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米乐m6官方网站苹果矿产资源法律法规

发表日期:2022-07-27 10:39 【返回】

  米乐体育app苹果本篇立足现实,对《矿产资源法》及相关的一些法律作了较为全面的说明。资源法规 是我国法律体系中的一员。日常所说的资源包括的范围很广,例如人力资源、资金资源、自 然资源等。大家这里所讲的资源是指自然资源,特别是矿产资源。

  国内外历史发展表明,资源是一个历史范畴。在以传统农业为主的社会经济发展阶段, 资源并未成为经济增长的瓶颈,资源问题也未显露出来。但在以工业化和后工业化为主的社 会经济发展阶段,人口剧增、发展的渴望、科技现代化等强大的驱动力,导致对资源的利用 达到空前的程度。资源短缺、资源枯竭、资源掠夺、资源浪费、资源破坏等一系列问题及由 此引发的环境问题接踵而来。

  资源科学是一门研究资源的形成、演化、质量特征、与时空规律性,及其与人类和社会 发展之相互关系的科学。其目的是为了更好开发、利用、保护和管理资源,协调资源与人口 经济和环境之间的关系,促使其向有利于人类生存与发展的方向演进。资源科学研究正向: 全球化、战略化、管理化、数量化、现代化方向发展。

  资源可持续利用,是在不损及后代人满足其需求之自然物质基础的前提下,来满足当代 人需要的资源利用形式。资源可持续利用是代际分配合理,部门配置得当,经济、社会和生 态综合效益最佳的资源利用方式。资源可持续利用与资源配置及其机制密切相关,强调对资 源供求关系的认识,强调资源稀缺观念和意识,特别注重资源利用的生态问题,同时应建立 在资源代际公平分配基础上。资源法正是调整各种关系的法律条文。

  随着我的法制建设不断完善,我国正逐步成为一个法制国家。近年来,中国资源保护立 法有了长足的进展,资源保律框架体系已经基本形成。在现存的法律领域当中,资源保 尽管是一个新兴的部门,但其蓬勃发展的势头足以让大家对这一部门法的未来作出乐观 的预言。可以肯定,随着我国社会经济结构的转型,经济增长方式的转变,追求人与自然的 和谐必将成为未来中国经济发展的主题,而要达到这个目标,充分发挥法律对社会经济结构 的规制作用显然是富有效率的选择。为此,国家设立了一系列相关法律。

  我国资源法包括的内容非常广泛,目前相关的资源法规主要有:(1)林业资源《中华人 民共和国森林法》;(2)草原资源:《中华人民共和国草原法》;(3)渔业资源:《中华人民共 和国渔业法》;(4)矿产资源:《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国煤炭法》; (5)土地资源:《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国房地产管理法》;(6)水 资源:《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水土保持法》;(7)物种资源:《中华人民 共和国野生动物保》;(8)气候资源:《中华人民共和国气象条例(行政法规)》;(9)风 景名胜区和自然保护区:《中华人民共和国自然保护区条例(行政法规)》;(10)文物资源: 《中华人民共和国文物保》。

  矿产资源是由地质作用形成,在当前和将来的技术条件下,具有开发利用价值,呈固态、 液态和气态的自然资源。矿产资源按用途、物理性质和化学性质,可划分为能源矿产、金属 矿产、非金属矿产和水气矿产等四大类。

  矿产资源是可利用而不可再生的自然宝藏。人类对矿产资源的开发和利用永远是个单向 的流程,今人用之太苛,后人必然无以为用。但是,人类又不能不开发和利用矿产资源,尤 其是在经济飞速发展的今天。

  如何科学地开发矿产资源,如何在利用矿产资源的同时不把“遗憾”留于后人,如何促使 资源开发管理立法化、科学化,已成为当今世界广泛关注的社会热点。

  在我国,由于矿产资源立法起步较晚,如何全面实施矿产资源法,如何认定、区分矿产 资源法中所规定的相对利益主体,如何调整相对利益主体间的利益关系,如何依法处理矿产 业资源方面的各类现实难题,促进矿业的持续、快速、健康发展,已是今后矿业管理部门和 矿山企业的迫切任务。

  1986 年 3 月 19 日第六届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过,中华人民共 和国主席令第三十六号公布了《中华人民共和国矿产资源法》。《矿产资源法》于 1986 年 10 月 1 日起施行。1996 年 8 月 29 日,第八届全国会第二十一次会议对《矿产资源法》 作了修改,1998 年 2 月 12 日,国务院发布了《矿产资源勘查区块登记管理办法》、《探矿权 采矿权转让管理办法》、《矿产资源开采登记管理办法》作为矿产资源法的补充。

  矿产资源法律体系并不只是指《中华人民共和国矿产资源法》本身,而是指矿产资源法 律规范的总称。

  矿产资源法成为法学的一个专门的分支学科经历了一个漫长而复杂的过程。矿产资源法 的产生和发展是与工业化过程密切联系的。

  从世界范围看,矿产资源法的孕育、产生和发展,大体经历了四个历史时期: 1、突破矿业发展限制的矿产资源法孕育期 前工业化时期,统治者为了维护自己的利益,实行禁矿政策和限矿法制,推行矿冶官营。 18 世纪的英国土地法令中规定所有为开采的金和银矿床,均归王室所有。在欧洲,为得到 大量矿产品,实行采矿许可权政策,这些矿业的法令和政策,孕育着近代矿产资源法的萌芽。 2、保护矿业权的矿产资源法产生期 19 世纪中叶后,英、法、比、德、美、日相继进入实现工业化过程。矿产资源需求急 剧上升。保护矿业主利益,使工业建设有足够的矿产品保障,各国纷纷制定矿业法律。1872 年美国的《矿物探测法》是最早的矿产勘查法之一。按该法律规定,只有美国公民和那些申 报其意向要成为美国公民者,才有资格取得公有矿产的权利。尔后,1878 年美国制定了《木 材石料法》。在著名的《谢尔曼反托拉斯法》颁布的 1890 年,美国制定了《谢尔曼白银购买 法》,连同 1900 年《金本位法》,成了世界最先制定的特种矿产法律的国家。1905 年美国颁 布了《采矿废物倾倒法》,1920 年美国将《木材石材法》中的石料部分另行修改,形成《矿 山租赁法》。 最早使用矿业法名称制定专门法律的国家是日本。日本于 1873 年颁布《矿业法》,并于 1877 年制定了《砂矿法》。这两部法律直到 1950 年 12 月 20 日才以《日本矿业法》替代。 从 19 世纪中叶到 1920 年的矿产资源法产生时期,矿产资源法主要表现在保护探矿权和 采矿权,国家通过授予探矿权和采矿权等措施实施矿业管理。在这一时期不仅工业化国家制 定了矿产资源法,一些农业化国家也制定了有关矿产资源法规,如 1899 年苏丹颁布了《采 矿(找矿执照)条例》。 3、保护国家矿产所有权的矿产资源法发展期 二十世纪 20 年代年至 70 年代是矿产资源经济飞速发展的时期。世界经过经济、、 社会动荡与改组,矿产资源法也经过了蓬勃发展的时期。 19 世纪末矿产资源法产生以来,发展到本世纪 70 年代,矿产资源法从简单的保护矿业 权利到保护国家矿产所有权。大多数国家规定矿产资源属国家所有。例如 1938 年英国公布 的《煤炭法》,其目的是实行国有化,先前开采煤炭的人,不论是否为采矿承租权的所有者, 都变成英国煤炭委员会的承租人。这个时期的矿产资源法的发展分两个阶段。 第一阶段(20 至 40 年代)。该阶段强调矿产资源国家所有,例如 1938 年的墨西哥的矿 业法,1935 年智利的矿业法令,1934 年巴西矿业法的规定。1929 年资本主义世界经济危机 和二次大战期间主要形成矿产管制的矿产资源法。矿产资源法发展期前 30 年的特征是规定 矿产资源国家所有。

  第二阶段(50 至 70 年代)。二次大战后,一批殖民地、半殖民地国家相继独立。矿产 资源法中矿产所有权与国家主权联系起来。对矿业企业中的外国股份进行限制,如巴基斯坦 1958 年的《矿山及矿产管理法》限定外国人最高股份在 49%以内。

  1962 年第十七届联合国大会通过了“关于天然资源永久主权的宣言”,承认“拥有资源的 国家具有为该国的发展和国民的福利使用资源的权利。”发展中国家纷纷进行国有化立法, 宣布将国外控制的石油及金属矿山收归国有,成立国营采矿企业。例如 1964 年阿尔及利亚, 1965 年加纳和危地马拉,1970 年赞比亚的矿产资源法均体现了强烈的国有化特征。

  在此期间,不仅发展中国家制定矿产资源法,发达资本主义国家修改完善矿产资源法, 原苏联和东欧国家的矿产资源立法工作也很活跃。1960 年匈牙利制定并于 1961 年 7 月 1 日 实施了《矿产法》;1969 年 5 月 12 日原德意志共和国人民议院通过并于 1969 年 6 月 12 日实施《矿产法》;1975 年 7 月 9 日原苏联制定并于 1976 年 1 月 1 日实施了《苏联和各加 盟共和国地下资源立法纲要》;1968 年南斯拉夫塞尔维亚社会主义共和国制定了《矿业法》。

  原苏联和东欧国家这一时期制定和实施的矿产资源法是世界矿产资源法历史上最重要 的一部分。其特点之一是规定矿产资源的国家所有属于全民所有,与西方的国家的矿产资源 国家所有区别开来;其特点之二是较多地规范了具体矿产资源勘查、开采行为,限制了探矿 权人和采矿权人的权利;其特点之三是给国家行政管理机关规定了较大的权限,行政机关具 有较大的实际决定权。

  4、保护人类环境与促进国际合作的矿产资源法新时期 80 年代各国矿产资源立法表现出新的生机。 首先,各国保护人类生存与发展环境纳入矿产资源立法内容。各国立法机构将矿产资源 开发与环境保护包含在矿产资源法中。各国法律规定防止矿山采掘加工对环境的损害及使用 矿物燃料对大气环境的损害。 其次,各国制定促进国际矿业合作法律制度。经过 60~70 年代国有化以后,发展中国 家的矿业情形并没有好转,甚至恶化。世界性经济危机还使矿产品过剩,价格下降,利率上 升,矿山项目成本上涨。80 年代以来,发展中国家正在寻求国际合作的立法途径,试图既 能利用外国资本和技术,又能有效控制矿产资源所有权和国家主权。这段时期产生了一些新 的法律,如阿根廷 1979 年制定的矿业促进法,采用一系列税收鼓励和矿产投资保证措 施,专门鼓励国际矿产投资。 联合国开发技术合作部自然资源和能源处为发展中国家设计了一部矿产开发法样本,堪 称是当代矿产资源法的典型模式。样本所列清单内容可为尚没有制定矿产资源法的国家考虑, 也可为已制定矿产资源法的国家修改和完善此法时参考。

  中国矿冶历史渊远流长,铁、铜、金、银、盐、石棉、煤、芒硝和制陶粘土等几十种矿 产都有悠久的开发利用史。矿产资源立法成历代统治阶级法制的重要内容。

  我国矿冶立法很早。西周时期已有关于矿冶的禁令,设有专门的官吏执掌其事,春秋时 期,中国已进入铁器时代。强盛的诸侯国大兴渔盐和铸铁之利,实行矿冶制盐官营,并设有 铁官。至唐代,官营矿冶日趋发达,设盐铁等官吏经营官矿,禁止民采。宋代我国已有大规 模的炼铁工业,年产量约 125 万吨,超过英国工业化早期的铁产量。宋代设坑冶监,矿

  冶法制更趋严密。元代至清初,统治者为防止劳动人民的反抗和对财政的冲击,对可制作武 器的铁、铜和可作货币的金、银管制极严,私人开矿的则处以重刑。封建王朝长期实行矿冶 官营,或民办官收和商办官督的政策。封建统治者通过法律形式对矿冶进行控制和干预,严 重阻碍了我国矿业的发展。

  1840 年中国闭关自守的大门被殖义者敲开后,矿产资源成为列强吞噬的对象。国 内资本主义也开始产生萌芽。新的矿业生产关系需要立法加以调整。清光绪二十四年(1898 年)十月清政府订立路矿章程二十二条,此年六月又加修正款四条。我国的路矿章程仅比美 国的《木材石料法》晚二十年。后来,清政府参照英、美、德、法、澳、比、西、日等国家 的矿业法规,于光绪三十三年(1907 年)颁布《大清矿务章程》,次年又加以修改,由于辛 亥的爆发,我国第一部矿产资源法规实际并未实施。

  三年(1914 年)农商部又仿照日本矿业法修订了矿业条例,以大总统命令颁布, 实施后意见纷繁。五年(1916 年),农商部设修订矿法委员会,请英国律师林锡(G. G. Lindseg)和华人张轶欧、丁文江、翁文灏等人参加,草拟了矿业法草案。同年,又起草了 一个较前者稍佳的矿业法草案。几经搁置,一直到十九年(1930)年政府才正式 颁布了《矿业法》。1932 年进行了第一次修订。该法规定了矿业权、国营矿业、小矿业、用 地、矿税、矿业监督和处罚等内容,共九章一百二十一条。作为矿产资源的附件,1930 年 到 1932 年还制定了矿产法实施细则,矿业登记规则,矿场实习规则,土石采取规则,整理 全国地质调查办法,农商部征收矿业税办法。1949 年新中国成立后,省当局继 续使用并修订《矿业法》,《矿业法》50 年间共修订了 10 次。

  中华人民共和国成立后,国家机关十分重视矿产资源法制建设。国家以宪法的形式明确 规定矿藏属国家所有。最高国家行政机关制定了一系列矿产资源行政法规。1950 年 12 月 22 日政务院第 64 次政务会议通过,1951 年 4 月 18 日政务院公布了《中华人民共和国矿业暂 行条例》。该条例规定了“全国矿藏均为国有,如无需公营或划做国家保留区时,准许并奖励 私人经营”等基本原则,对整理旧矿区、探采新矿区、探矿人及采矿人的责任作了具体规定。 1965 年 12 月 17 日国务院批转了地质部制定的《矿产资源保护试行条例》。该条例对地质勘 探、矿山设计、矿山开采、选矿、冶炼、矿产加工和使用过程中的矿产资源保护和合理利用 作了具体规定。该条例还规定了地下水管理事项。1980 年 4 月 24 日国务院批准,1980 年 5 月 12 日地质部等 8 个部门发布了《群众报矿奖励办法》。1982 年 2 月 13 日国务院发布了《矿 山安全条例》和《矿产安全监督条例》。1984 年 1 月 23 日国务院发布了《工矿产品购销合 同条例》。此外,还有大量矿产资源法律规范存在于我国的相关法律、行政法规和地方性法 规等法律形式中。

  法律是矿产资源法律规范的基本表现形式。当社会主义与法制得到加强的时候,用 法律形式集中表现矿产资源法律规范的工作提上议事日程。1979 年 9 月,在国家经委领导 下,由地质部牵头,冶金、煤炭、石油、化工、建材及二机部等部门派人参加共同组成《矿 产资源法》起草办公室,开始矿产资源法起草工作。1981 年 9 月,由国家经委主持,有关 部门负责同志参加讨论修改后,形成“矿产资源法”送审稿,报国务院审定。此后,国务院办 公厅先后征求了省、自治区、直辖市人民政府,国务院有关部门以及部分法律专家的意见后 又进行了修改。1984 年 10 月 30 日,经国务院常务会议讨论,同意将“矿产资源法(草案)”

  提请全国会审议。1985 年六届第十一次和十二次常务会议对“矿产资源法(草 案)”进行了全面的研究和修改,再次提请会进行审议。1986 年 3 月 19 日第六届 全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过,中华人民共和国主席令第三十六号公布了 《中华人民共和国矿产资源法》。《矿产资源法》于 1986 年 10 月 1 日起施行。1996 年 8 月 29 日,第八届全国会第二十一次会议对《矿产资源法》作了修改。

  《矿产资源法》是国家意志的体现,充分反映了我国全体人民的根本利益,体现了宪法 精神。《矿产资源法》对矿产资源勘查、开发利用和保护中的重大问题都作了明确的规定。 它原则性强,内容全面,语言精炼,是一部比较好的矿产资源法律规范。《矿产资源法》是 用法律形式表现矿产资源法律规范中的一部,已经或可以在法律中表现的矿产资源法律 规范,则在有关法律中表现。如与矿产资源有关的诉讼程序,则在《民事诉讼法》、《行政诉 讼法》和《刑事诉讼法》中表现。与矿产资源有关的基本建设问题,则在有关基本建设法规 中表现。

  《矿产资源法》是矿产资源法律规范的概略性法律规范文件,它的一些条款需要具体化, 《矿产资源法》条款的具体化通过制定行政法规和地方性法规,以及加强法律说明来实现。 《矿产资源法》公布以后,1987 年 4 月 29 日国务院发布了《矿产资源勘查登记管理暂行办 法》、《全民所有制矿山企业采矿登记管理暂行办法》、《矿产资源监督管理暂行办法》。经国 务院批准,原石油部 1987 年 12 月 24 日发布了《石油及天然气勘查、开采登记管理暂行办 法》,经国务院批准,1988 年 7 月 1 日原地质矿产部发布了《全国地质资料汇交管理办法》 1992 年 11 月 7 日,第七届全国会第二十八次会议通过了《中华人民共和国矿山安 全法》。1993 年 7 月 19 日,原地矿部发布了《违反矿产资源法规行政处罚办法》。1994 年 3 月 26 日,国务院发布了《中华人民共和国矿产资源法实施细则》。随着改革开放的不断深 入,1998 年 2 月 12 日,国务院发布了《矿产资源勘查区块登记管理办法》、《探矿权采矿权转 让管理办法》、《矿产资源开采登记管理办法》。《矿产资源法》与以上的几项行政法规构成目 前我国矿产资源法的基本骨架。

  《矿产资源法》颁布实施以来,我国矿产开发秩序开始好转,依法探矿依法采矿的新秩 序已经确立,矿产开发活动进一步纳入法制轨道,完善的矿产资源法规体系正在建立。

  当前,矿产资源法的实施和完善工作正向纵深方面发展。在实施方面,国务院地质矿产 主管部门已不失时机地将矿产资源监督管理提上议事日程,矿产资源监督机制正在建立。

  《矿产资源法》是我国调整矿产资源勘查、开采活动等各种社会关系的一项基本法律。 在我国的法律体系中,《宪法》是根本法,具有最高的法律效力,是制定其他法律的立法基 础,《矿产资源法》也不例外,在《矿产资源法》总则的第一条就明确指出:“根据中华人民 共和国宪法,特制定本法。”这就表明,《矿产资源法》是以《宪法》为立法依据的。主要表 现在以下几个方面:

  1.4.1.1 矿产资源属国家所有 《宪法》第九条第一款规定,矿藏(即矿产资源)属于国家所有,即全民所有。这是对

  矿产资源所有权的认定。根据这一原则,《矿产资源法》第三条规定:“矿产资源属于国家所 有,由国务院行使国家对矿产资源的所有权,地表或者地下的矿产资源的国家所有权,不因 其所依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变。”此外,还规定了勘查矿产资源,必须 依法登记;开采矿产资源,必须依法申请取得采矿权;国家对矿产资源实行有偿开采等等。 这些都是矿产资源国家所有原则的延伸。

  1.4.1.2 国家保障矿产资源的合理开发利用 《宪法》第九条第二款规定,国家保障自然资源的合理利用。禁止任何组织或者个人用 任何手段侵占或者破坏自然资源。根据这一原则,《矿产资源法》第三条第二款规定,国家 保障矿产资源的合理开发利用,禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏矿产资源, 各级人民政府必须加强矿产资源的保护工作。此外,还规定了禁止乱挖滥采,破坏矿产资源; 对造成矿产资源破坏的给予制裁。 1.4.1.3 国有矿山企业、集体矿山企业和个体采矿的法律地位 《宪法》第七、八、十一条规定,国有经济是国民经济的主导力量,国家保障国有经济 的巩固和发展;国家鼓励、引导和帮助集体经济的发展;国家通过行政管理,引导、帮助和 监督个体经济。根据这一原则,《矿产资源法》第四条规定:“国有矿山企业是开采矿产资源 的主体。国家保障国有矿业经济的巩固和发展。”第三十五条规定:“国家对集体矿山企业和 个体采矿实行积极扶持、合理规划、正确引导、加强管理的方针,鼓励集体矿山企业开采国 家制定范围内的矿产资源,允许个人采挖零星分散资源和只能用作普通建筑材料的砂、石、 粘土以及为生活自用采挖少量矿产。” 1.4.1.4 环境保护 《宪法》第二十六条规定:“国家保护和改善生活环境和生态环境,防治污染和其他公 害。”根据这一原则,《矿产资源法》第三十二条规定:“开采矿产资源,必须遵守有关环境 保护的法律规定,防止污染环境。”“耕地、草原、林地因采矿受到破坏的,矿山企业应当因 地制宜地采取复垦利用、植树种草或者其他利用措施。”

  1.4.1.5 矿业权有偿取得和依法转让 在计划经济条件下,法律规定探矿权、采矿权是由国家行政机关无偿授予申请人的,法 律还规定采矿权不得转让、抵押。原有的法律规定已不适应社会主义市场经济的需要,阻碍 了矿业经济的发展。所以,1996 年国家修改了矿产资源法,明确规定了矿业权的有偿取得 和探矿权、采矿权可以依法转让的原则,并制定了相应的配套法规,规定实施这一法律制度 的管理原则和程序。实施这一原则,既保证了矿产资源的保值和增值,又将促使矿业权人合 理利用矿产资源,保障投资者和矿业权人的经济利益,达到振兴矿业的目的。 1.4.1.6 照顾民族自治地方的利益 《宪法》第一百一十八条第二款规定:“国家在民族自治地方开发资源、建设企业的时 候,应当照顾民族自治地方的利益。”根据这一原则,《矿产资源法》第十条规定:“国家在 民族自治地方开采矿产资源,应当照顾民族自治地方的利益,作出有利于民族自治地方经济 建设的安排,照顾当地少数民族群众的生产和生活。”“民族自治地方的自治机关根据法律规 定和国家的统一规划,对可以由本地方开发的矿产资源,优先合理开发利用。” 1.4.1.7 其他立法依据

  《宪法》还规定了国家保护集体经济组织和个体经济的合法权益;禁止任何组织或者个 人侵占或者破坏国家和集体的财产;国家保护公民合法财产的所有权;推广先进的科学技术; 反对浪费;在公有制基础上实行市场经济;禁止任何组织或个人扰乱社会经济秩序;允许外 商投资企业在中国投资;国家保护名胜古迹、珍贵文物等重要历史学问遗产;国家行政区域 划分;公民依法纳税;国务院及国务院有关部门和地方人民政府的行政职权;司法机关的司 法职权等。这些也是《矿产资源法》有关条款的立法依据。

  《中华人民共和国矿产资源法》是国家重要的专门法,是我国统一法律体系中的一部分。 矿产资源法有自己的调整对象,调整特定的社会关系。

  矿产资源法是以民法为主导的法律体系。我国民法第八十一条规定了矿产资源所有权的 归属和行使方式。

  1.4.2.1 调整国家与公民、法人及其他经济组织之间的矿产资源所有权关系 资源所有权关系是国家与公民、法人及其他经济组织之间因占有、使用、收益和处分矿 产资源而发生的关系。我国矿产资源属于国家所有,国家行使矿产资源所有权。我国经济体 制改革后,国家行使矿产资源所有权的行使发生了根本的变化,由直接行使矿产资源所有权 向间接行使转变。这极大地丰富了我国矿产资源所有权关系的内容。大量矿产资源所有权关 系的内容都是矿产资源法的调整对象。我国矿产资源法调整的矿产资源所有权关系中,以国 家取得矿产资源所有权、社会经济组织行使探矿权和采矿权、国家收取矿产资源补偿费、国 家保护矿产资源的经济关系为主要内容。 1.4.2.2 调整社会经济组织或个人之间在矿产资源勘查和开采活动中形成商品交换关系 五十年代我国对私有经济的社会主义改造完成后,矿产资源国家所有权由国家行政机关 直接行使。八十年代以来,国家行政机关将矿产资源所有权中的探矿权、采矿权授予社会经 济组织或者个人行使。这些社会经济组织包括全民所有制地质勘查单位、全民所有制企业、 集体所有制企业,也包括外商投资组织。个人指个体工商户。这些社会经济组织或个人行使 矿产资源所有权的探矿权或开采权,进行生产经营活动,产生两种形态的商品,一种是地质 资料,另一种是矿产品。地质资料和矿产品的交换必须遵循价值规律。地质资料交换关系和 矿产品交换关系是我国矿产资源法的又一调整对象。 1.4.2.3 调整国家机关与公民、法人或其他组织之间的矿产资源管理关系 矿产资源是关系到子孙后代的特殊财产,国家矿产资源所有权行使方式的转变是一个循 序渐进的过程,矿区和勘查作业区秩序的稳定需要国家强制力做后盾。各级各类国家机关在 矿产资源管理活动中负有不可推卸的责任。国家机关及其所属机构与公民、法人及其他组织 之间的矿产资源管理关系仍然是矿产资源法的调整对象。在目前,国家行政机关及其所属机 构与公民法人及其组织之间的矿产资源行政管理关系有着极为丰富的内容,是矿产资源法调 整的重点对象之一。

  矿产资源法的内容需要通过一定形式表现出来。矿产资源法不是指哪一部《矿产资源法》, 而是指矿产资源法律规范的总称。矿产资源法律规范的表现形式,也称矿产资源法渊源。

  世界各国矿产资源法的表现形式不尽一致,主要有“集中式”和“补充式”。 “集中式”也称“法典式”,即以矿产资源法典的形式表现矿产资源法律规范。矿产资源法 典是指相对集中了矿产资源法律规范并对之作了系统安排的法律规范。如巴西 1967 年颁布 的《矿业法典》,也有的不直接称法典,如美国《矿业法》。矿产资源法典的特点在于:矿产 资源法律规范既集中又协调统一,人们查找具体法律规范比较方便。采用这种方式比较科学, 但制定法典比较困难。 “补充式”,即以一种或几种矿产资源法律规范为主,以分散法律规范作补充的表现形式。 如原苏联以一部地下资源法律规范为主,以若干分散法律法规补充。不少市场经济国家以《矿 山和矿产法》、《石油法》、《原子能法》等几部主要法律为主,以其他分散法律法规补充。 我国目前采用“补充式”,以《矿产资源法》为主,与其他分散的法律法规一起组成矿产 资源法律规范的总和,我国矿产资源法的表现形式有以下几种: 一、宪法 宪法是国家的根本,它规定了大家国家和社会的基本制度,规定了国家机关、社会 组织和公民的基本权利和义务等根本性问题。它同时也是我国矿产资源法的一种渊源,是矿 产资源法律规范的一种表现形式。因为宪法所规定的某些内容同时也是矿产资源法的内容。 例如,宪法规定了矿产资源国家所有的基本原则;规定了国有、集体、和个体经济的法 律地位;规定了企事业单位、社会团体和公民与各级国家机关之间的关系等等。与法律 形式相比,宪法是矿产资源法的根本渊源。宪法是矿产资源立法的最高法律依据。在矿产资 源法中,宪法具有最高的适用效力。 二、法律 法律是全国人民代表大会或它的常务委员会根据宪法或依职权制定的规范性法律文件。 根据制定机关的区别,可分为基本法律和一般法律。前者由全国人民代表大会制定,后者则 由全国人民代表大会常务委员会制定。法律是矿产资源法律规范的表现形式之一。我国《矿 产资源法》规定了矿产资源勘查、开发利用和保护的基本原则;规定了矿产资源勘查和开采 的基本制度;规定了矿产资源主管部门的基本职责;规定了违反矿产资源法应承担的法律责 任。我国还有不少矿产资源法的内容是由法律直接规定的。例如,法律直接规定了国家机关 的职权、组织和工作程序,规定了国家工作人员的权利义务及其管理制度,规定了法人组织 和公民在国家经济生活中的法律地位,规定了诉讼的原则、条件、范围和程序,等等。与其 它法律规范形式相比,法律是矿产资源法的基本渊源。因为法律是制定行政法规和地方性法 规的依据,如建立地方矿产资源管理机构的法律必须依照地方各级人民政府组织法制定。法 律具有矿产资源执法的普遍适用效力。 三、行政法规 行政法规是指国务院为领导和管理各项工作,根据宪法和法律,按照有关程序制定的政 治、经济、教育、科技、学问、外事等各类法规的总称。制定行政法规是国务院领导全国行 政工作的有效手段。行政法规作为矿产资源法的一种渊源,更集中规定和表现了矿产资源法 律规范的内容。例如,国务院 1987 年 4 月发布的《矿产资源勘查登记管理暂行办法》、《全 民所有制矿山企业采矿登记管理暂行办法》和《矿产资源监督管理暂行办法》,就是对矿产 资源管理活动的直接规范。

  行政法规名称只适用“条例”、“规定”和“办法”三种。对某一方面的行政工作做比较全面、 系统的规定,称“条例”,如《矿产资源法实施条例》;对某一方面的工作做部分的规定,称“规 定”,如《土地复垦规定》;对某一项工作做比较具体的规定,称“办法”,如前述三个暂行办 法。另外,国务院各部门和地方人民政府制定的规章不得称“条例”。

  我国矿产资源方面的行政法规正在加紧制定。根据 1987 年《行政法规制定程序暂行条 例》的规定,行政法规的制定分为规划、起草、审定和发布四个阶段。行政法规必须公布, 否则不能生效。行政法规的公布有两种形式,一种是经国务院常务会议审议通过或者经国务 院总理审定的行政法规,由国务院发布;另一种由国务院主管部门制定、国务院批准的行政 法规,由国务院主管部门发布。前者如三个暂行办法,后者如《全国地质资料汇交管理办法》。

  与法律形式的矿产资源法律规范一样,行政法规形式的矿产资源法律规范不仅限于标题 中含有“矿产资源”字样或含义的行政法规。一些标题中不含有“矿产资源”含义的行政法规, 也是矿产资源法律规范的表现形式。如国务院 1990 年发布的《防止海岸工程建设污染损害 海洋环境管理条例》中作了建设滨海矿山或在海边采探砂、石时保护环境的规定。

  四、地方性法规 地方性法规是指省、直辖市、自治区人民代表大会或它的常务委员会,在不同宪法和法 律抵触的前提下,根据本地区实际情况制定或批准的规范性法律文件。地方性矿产资源法律 规范是地方人民政府从事矿产资源管理的法律依据,是我国矿产资源法律规范的一种表现形 式。按照地方性法规的管辖范围可分为三种: 1、省级地方法规。指省、自治区、直辖市人民代表大会或其常务委员会,在不同宪法 和法律相抵触的前提下,根据本地区实际情况制定的规范性法律文件。根据我国《矿产资源 法》第十六条的规定,省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会有权制定开办乡镇集体 矿山的审查批准、颁发采矿许可证的办法,和个体采矿的办法。1985 年 8 月至 1988 年 9 月, 我国有 28 个省、自治区、直辖市的权力机关制定了专门的地方性矿产资源法规,其中《湖 南省乡镇集体企业采矿和个体采矿管理办法》由省人民代表大会制定,湖南省第六届人民代 表大会第五次会议主席团公布。《广东省矿产资源开发管理暂行条例》由广东省人民政府制 定、省会批准。其他 26 个省、自治区、直辖市的地方性矿产资源法规由省、自治 区、直辖市会制定。 2、地方城市法规。指省、自治区、直辖市的人民政府所在地的市和经国务院批准的较 大的市的人民代表大会或其常务委员会根据本市的具体情况和实际需要,在不同宪法、法律、 行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规相抵触的前提下制定的,经省、自治区、直 辖市人民代表大会常务委员会批准的规范性法律文件。截止 1984 年,我国共有 13 个经国务 院批准的较大的市,制定出与矿产资源相关的地方性法律文件。 3、自治地方法规。自治地方法规指民族区域自治地方人民代表大会依照当地民族的政 治、经济和学问特点制定的自治条例和单行条例。我国法律规定,自治区的自治条例和单行 条例,须经全国会批准;自治州、自治县的自治条例和单行条例,须经省或自治区 会批准。自治地方法规也是矿产资源法律规范的表现形式。 五、条约 条约指两个或两个以上国家关于、经济、贸易、法律、学问、军事等方面规定其相

  互权利和义务的各种协议的总称。我国与外国签定的条约对国内的机关、组织和公民同样具 有法律约束力。如我国 1982 年签署的《联合国海洋法公约》,我国机关、组织和公民在专属 经济区、架和“区域”内开发矿产资源必须履行该公约规定的权利和义务。因此,条约是 我国矿产资源法的一种渊源。

  六、法律说明 法律说明是人们对法律规范的含义以及所使用的概念、术语、定义所作的说明和说明。 法律说明分有权说明和无权说明。有权说明是国家机关及其所属机构依法或依职权对法律法 规的含义进行的说明,具有法律效力,是矿产资源法的渊源。无权说明又称学理说明,是理 论工编辑对法律法规含义的理解与说明,没有法律效力,如本书的有关说明不能成为矿产资 源法的渊源。根据 1981 年第五届会第十九次会议通过的《关于加强法律说明工作 的决议》规定,具有法律效力的有权说明分为四种: 1、立法说明。凡属于法律、法令条文本身需要进一步明确界限或作补充规定的,由全 国会进行说明或用法令加以规定。如全国会法制工作委员会 1990 年 2 月 对“特定矿种”与“国家规定实行保护性开采的特定矿种”的法律说明,1990 年 5 月关于河道开 采矿石、沙金履行审批程序的说明具有法律效力。 2、司法说明。凡属于法院审判工作和检察院检察工作中具体应用法律、法令的问题, 分别由最高人民法院和最高人民检察院进行说明。如最高人民法院和最高人民检察院 1985 年 7 月《关于当前办理经济犯罪案件中具体应用法律的若干问题解答(试行)》中,对认定 投机倒把“情节特别严重”的内容作司法说明。 3、行政说明。它是不属于审判和检察工作中的其他法律、法令如何具体应用的问题,由 国务院及主管部门进行的说明。行政说明的机关应有法律、法规明文授权的规定。如《矿产 资源监督管理暂行办法》第二十七条规定该办法由国务院地质矿产主管部门负责说明。有时 行政说明和司法说明共同进行。如最高人民法院、最高人民检察院、和司法部 1987 年 5 月《关于严厉打击倒卖走私黄金犯罪活动的通知》中对“非法收购、倒买倒卖、走私黄 金”的不同情节作了说明。 4、地方说明。凡属于地方性法规条文本身需要进一步明确界限或作补充规定的,由制定 法规的省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会进行说明和作出规定。凡属于地方性法 规如何应用的问题,由省、自治区、直辖市人民政府主管部门进行说明。以上涉及到矿产资 源管理的立法说明、司法说明、行政说明和地方说明也是我国矿产资源法律规范的表现形式。 七、其他规范性文件 上面先容的六种矿产资源法表现形式构成我国矿产资源法律规范的总和。还有两种不是 矿产资源法律规范表现形式的规范性文件,即矿产资源行政规章和矿产资源探采技术规范。 它们不属于法的范畴。由于人们常将这些规范性文件当作法来看待,特在此作些先容,以便 区别。 1、行政规章。是指国务院主管部门和地方省级人民政府、省级人民政府所在地的市人 民政府以及经国务院批准的较大的市的市人民政府,根据并且为了实施法律法规,在自己权 限范围内依法制定的规范性行政管理文件。行政规章是对国家法律、行政法规和地方性法规 的具体化,而不是对新的权利和义务的创制。它不是矿产资源法律规范的表现形式,不属于

  法的范围。我国的有关部门颁布了不少矿产资源行政规章。例如,1989 年 12 月地质矿产部 发布的《矿产督察员工作暂行办法》,1988 年 2 月海南省人民政府发布的《海南省矿产资源 开发分级管理暂行规定》,1990 年南京市人民政府发布的《南京市矿产资源开发管理暂行办 法》等。

  行政规章被法律确认后具有法律效力。但行政规章不能成为矿产资源法主体提出行政诉 讼的依据,也不能成为人民法院裁判的适用条文。在不与法律相抵触的条件下,人民法院可 以参照规章来断定是非曲直。

  2、技术规范。指国家技术标准主管部门或有关行政主管部门对产品和工程建设的质量、 规格、检验方法以及技术文件的方法所作规定的规范性文件。我国已颁布了几十个矿种的地 质勘探规范,还制定了金属、非金属地质勘探规范总则。这些规范性文件是技术活动的具体 标准,不是矿产资源法律规范的表现形式。

  县级以上国家行政机关为实行本级人民代表大会及其会的决议或上级行政机关的 决议或命令而制定的各种决议、决定、命令、指令、指示、布告、通告、通知等行政措施, 不是矿产资源法律规范的表现形式。

  矿产资源法的基本原则是客观规律与我国社会主义经济规律在法律上的体现,是制定和 实施矿产资源法的引导思想和理论根据。它贯彻了我国社会主义资源经济政策,贯穿于每一 种矿产资源法律法规中。它保证我国矿产资源勘察、开发利用和保护的长期进行,保障社会 主义现代化建设的当前和长远需要。

  一、矿产资源国家所有原则 在大多数国家,矿产权属于国家所有,国家将探矿权和采矿权授予本国人以及外国人。 《美国矿业法》规定“矿产土地(具有矿产价值的土地)由美国政府保留,不准出售。”印度 《矿山与矿产(管理与开发)法》规定所有的矿产产权属于联邦政府。仅有少数国家对外国 人在取得矿产权,以及在矿产开采和出售等方面不加限制。 我国宪法第九条规定:“矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源,都 属于国家所有,即全民所有;由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除 外。”矿藏就是指矿产资源。按照宪法规定,在各种自然资源中,森林、山岭、草原、荒地、 滩涂等可以是集体所有的,而矿产资源只能国家所有,不允许集体所有。为了澄清土地所有 权与矿产资源所有权的区别,《矿产资源法》第三条规定,矿产资源属于国家所有,地表或 者地下的矿产资源的国家所有权不因其所依附的土地的所有权或使用权的不同而改变。 矿产资源属于国家所有的原则,是以我国宪法为重要依据的。我国宪法第十二条规定: “社会主义的公共财产神圣不可侵犯。”“国家保护社会主义的公共财产,禁止任何组织或者 个人用任何手段侵占或者破坏国家的和集体的财产。”矿产资源是经济建设的重要物质基础。 在工业化社会,70%以上的工业原料,95%以上的能源来自矿产资源。矿产资源法规确保国 有资源不受任何侵犯,保护国家充分实现对矿产资源的占有、使用、收益和处分的权利,采 取强有力的措施保障这一原则的充分实现。 矿产资源国家所有并不是矿产资源勘查、开发利用和保护活动全由国家直接进行,矿产

  资源法中规定社会经济组织或个人可以依法行使采矿权和探矿权。 二、国家对矿产资源勘察和开发实行统一管理 要充分体现矿产资源国家所有的原则,国家必须对矿产资源勘查和开发利用实行统一管

  理。我国矿产资源按照统一管理、分工负责的原则,规定对矿产资源勘查和开采实行统一登 记制度,对地质勘查资料实行统一汇交制度,对矿产资源储量实行统一审批、核销制度,对 矿产资源勘查和开发进行统一监督制度。

  对矿产资源的统一管理,按不同部门的不同职责明确分工负责。我国《矿产资源法》第 十一条规定:“国务院地质主管部门主管全国矿产资源勘查、开采的监督管理工作。国务院 有关主管部门协助国务院地质矿产主管部门进行矿产资源勘查、开采的监督管理工作。”矿 产资源法还对地方人民政府的矿产资源管理职责作了原则规定。

  三、正确处理不同类型矿业经济组织之间相互关系 根据国有、集体、个体和外商投资四种经济类型的不同地位和作用,充分发挥它们在各 自范围内的优势和积极性,是管好矿产资源的关键。我国矿产资源法明确规定:“国有矿山 企业是开采矿产资源的主体,国家保障国有矿业经济的巩固和发展。”“国家对集体矿山企业 和个体采矿实行积极扶持、合理规划、正确引导、加强管理的方针。”国家允许外商投资企 业勘查、开采除国家规定禁止和限制的矿种外的矿产资源。 我国矿产资源勘查以全民所有制地质勘查单位为主,除国家规定禁止或限制的矿种外, 允许外商投资企业参加。为了调动广大群众找矿报矿的积极性,以利于发现更多的矿产资源, 我国还对群众报矿制定并实施奖励办法。 我国矿产资源法保护国家地质勘查单位、国有矿山企业、集体所有制矿山企业、个体采 矿户以及外商投资企业勘查或开采矿产资源的合法权益。 四、国家对矿产资源的勘察开采实行统一规划、合理布局 社会主义经济建设对矿产资源的需求是有规律的。在工业化过程中,矿产品的生产量和 消费量存在从缓慢增长到迅速增长,又转入缓慢增长的过程。不同矿种矿产品的需求增长也 有先后次序,例如金属,从黑色金属到有色金属,乃至稀有金属;能源,从煤到石油、天然 气、至核能。社会主义市场经济有可能按照经济规律进行矿产资源勘查开发的统一规划。按 国民经济的需要规划地质勘查事业,规划矿业基本建设和矿业结构的变化。 矿产资源具有区域分布不均匀性,不同分布区的矿产资源开发利用条件也不一致。矿产 业是高耗能、高耗水、大运量的产业。能源和水源的供给,运力的调配,对国民经济具有深 远的影响。合理布局矿产资源勘查和开发,有利于优化资源配置,实现矿产资源开发利用的 长期社会效益最大化,减少因缺乏规划和布局不合理对经济造成的损失。 五、国家对矿产资源实行综合勘查、合理开采和综合利用 矿产资源具有共生、伴生的特点。往往在同一地区有多种矿产富集,形成共生或伴生矿 床。我国矿产资源法规定综合勘查矿产资源的原则,要求在一个地区内找到并评价出所有客 观存在的矿产。如在煤田勘查时,同时综合勘查煤系地层中的铝土矿、硫铁矿、建筑用砂和 耐火粘土等。勘查金属矿时,对与主金属伴生的金属元素作出综合评价。 我国矿产资源法规定的合理开采原则也称作综合开采原则。开采矿产资源时,在尽最大 可能采出主要矿产的同时,将所有有用组合,尽可能分离出来,为经济建设服务。

  六、加强矿产资源保护 矿产资源是可耗竭性不可更新的自然资源。大家勘查、开发、利用矿产资源不仅要为当 前经济服务,还要为子孙后代的长远利益着想。我国宪法中规定,“国家保障自然资源的合 理利用”,“禁止任何组织或个人用任何手段侵占或者破坏自然资源。”“国家保护社会主义的 公共财产,禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏国家和集体的财产。”我国矿产 资源法也十分强调矿产资源的保护。矿产资源的保护原则主要体现在矿产资源勘查、开采和 矿产品使用等活动中。在矿产资源勘查活动中,不能漏掉有益的找矿信息、有益的矿物组分 和有益组合的评价。在采矿中要提高回采率,降低贫化率。在选矿中要提高回收率和综合利 用水平。在矿产品使用中要尽可能节约,提高矿物资源利用率和能源加工转换效率。要回收 利用废旧金属及可二次利用矿产品。 七、鼓励矿产资源勘查和开发技术进步 对于一座矿山的资源量评价取决于矿产品市场价格和矿业技术进步。矿产资源勘查技术 进步,可降低找矿成本,使有限的经费找到更多的矿床。矿产资源开采或选矿技术进步,可 使同一座矿山产出更多的矿产品,降低开采工业品位可使资源量按级数增长。矿产品利用技 术进步,可节约同一用途中的矿产品,使一定数量的矿产品生产更多的加工产品。矿产资源 保护的技术进步,可降低保护成本,提高保护效益。 我国矿产资源法鼓励技术进步,规定对在勘查开发和保护矿产资源的科学技术研究中成 绩显著的单位和个人给予奖励。 八、加强环境保护 矿产资源的勘查和开发活动可能会对人类生存和发展的各种环境产生影响。我国矿产资 源法对占用和防止损害自然资源的活动作了明确规定,例如对土地的复垦及对重要保护 区采矿的限制等。我国矿产资源法还对开发矿产过程中“三废”的排放,海洋石油勘探开发中 防止污染作了具体规定。 九、供矿山建设设计使用的勘探报告审批 建设矿山的主要依据是勘探报告。勘探报告的可靠程度,直接影响到矿山建设和生产的 经济效益。经过严格审批的勘探报告,可以减少矿山建设的风险性,增加可靠性,过去,有 些单位盲目追求建设的高速度,使用未经审批的勘探报告进行矿山建设设计,带来了重大失 误,给国民经济造成巨大损失。在总结我国矿山建设经验、教训的基础上,《矿产资源法》 第十三条规定:“勘探报告未经批准,不得作为矿山建设设计的依据。 十、矿产资源的有关资料实行统一管理 矿产资源法的有关资料是指《矿产资源法》第十四条规定矿产资源勘查成果档案资料和 各类矿产储量的统计资料。这些资料是运用地质理论,进行勘查工作后,用文字、图表、数 字等表现的,反映一定时期、地区矿产资源客观情况的物质工作成果和智力成果。这些资料 也是国民经济建设所需的重要基础资料,应予以保存、保护。同时,它们是国民经济各行各 业进行进行规划,工作时需要经常利用和参考的依据,应该便于借阅、摘抄、交流、复制和 使用。所以,法律规定对这些资料实行统一的管理制度,按照国务院规定汇交或者填报。 十一、矿业权有偿取得和依法转让 对矿产资源实行有偿开采的原则,是矿产资源国家所有的财产权的重要体现。长期以来,

  由于矿产资源基本处于无偿开采的状态,采矿者因无偿使用矿产资源而不加珍惜;少数 “窑主”因无偿占有国家资源而暴富;国家宝贵财富转化为单位和个人所有,国家却得不到补 偿;地勘产业的发展因资金不足而难以形成良性循环;矿山企业资源综合回收水平低的问题 也因缺少资金而受到影响;随着外商投资开采矿产资源形势的发展,矿产资源“大锅饭”面临 被外国人分享的局面。以上种种情况,都导致资源加速耗竭。矿产资源是不可再生的自然资 源,随着开采过程不断消耗。矿产资源耗竭后不能靠自然过程恢复、补充,只能靠异地资源 接续。而寻找接替资源必须投入矿产资源勘查劳动,即必须投入勘查资金。因而有必要建立 以货币形式来实现资源耗竭的“补偿”制度。采矿者开采国家所有的矿产资源,都必须承担国 有资源“耗竭”的经济责任。为此,《矿产资源法》第五条规定:“开采矿产资源,必须按照国 家有关规定交纳资源税和资源补偿。”

  在计划经济条件下,法律规定探矿权、采矿权是由国家行政机关无偿授予申请人的,法 律还规定采矿权不得转让、抵押。原有的法律规定已不适应社会主义市场经济的需要,阻碍 了矿业经济的发展。所以,1996 年国家修改了矿产资源法,明确规定了矿业权的有偿取得 和探矿权、采矿权可以依法转让的原则,并制定了相应的配套法规,规定实施这一法律制度 的管理原则和程序。实施这一原则,既保证了矿产资源的保值和增值,又将促使矿业权人合 理利用矿产资源,保障投资者和矿业权人的经济利益,达到振兴矿业的目的。

  十二、矿床勘探报告及其他有价值的勘察资料实行有偿使用 矿床勘探报告及有价值的勘查资料是国家投入大量的人力、物力和资金进行矿产资 源勘查工作后取得的重要成果。这些资料虽不直接形成物质产品,但以文字、图表、图象等 形式反映了矿产资源的全貌,是矿产资源的综合信息载体。采矿者只有通过这些资料才能利 用矿产资源这个劳动对象,生产矿产品。因此,这些资料具有一定的商品性,《矿产资源法》 第二十八条规定对这些资料实行有偿使用。另一方面,由于矿产资源隐藏在地下,因此勘查 工作具有较大的风险性,往往勘查许多地区,才能探明一个具有工业价值的矿床。所以,这 些勘查资料的价值实际上应比勘查一个矿床的成本高几倍。 十三、对勘查、开采矿产资源进行监督管理 为了满足经济建设对矿产资源持续、稳定的需要,国家通过法律手段授予勘查者和采矿 者以探矿权和采矿权,由他们进行矿产资源的勘查开采活动。同时,国家对矿产资源的勘查、 开采制定了有关的法律制度。为了保证这些法律制度的实施,《矿产资源法》第十一条规定 地质矿产部门代表国家负责对我国的矿产资源勘查、开采进行监督管理工作,有关主管部门 协助地质矿产主管部门进行监督管理工作。通过监督管理,促使矿产资源的勘查、开采活动 依法进行。

  矿产资源法是管理矿产资源方面的基本法,具有独立性。但作为我国社会主义法律体系 的一个组成部分,它又和其他有关法律相互配合,为实现国家和人民利益的共同目的服务。 因此,有必要阐述一些在实行《矿产资源法》时,与之关系密切的相邻法律与法规。

  一、矿产资源法与行政法的关系 行政法是有关国家行政管理活动法律规范的总和。它包括国家管理机关的职权和责任,

  国家管理机关在实行指挥活动中与公民、社会团体、国家机关彼此之间的权利义务,国家管 理机关指挥活动的方式方法,国家管理机关设立和撤消程序等。行政法主要调整在行政管理 活动中国家机关相互间、国家机关与企业、事业单位及个人之间发生的关系。

  在实行《矿产资源法》时,有些违法活动适宜按照行政法的规定处理。例如:《矿产资 源法》第四十二条规定:“买卖、出租或者以其他形式转让矿产资源的,没收违法所得,处 以罚款。违反本法第六条的规定将探矿权、采矿权倒卖牟利的,吊销勘查许可证、采矿许可 证,没收违法所得,处以罚款。”这里所指的“没收违法所得”、“罚款”、“吊销许可证”都是 行政处罚。实行机构不是司法部门,而是由地质矿产主管部门代表国家行使权力;其法律依 据不是刑法,而是行政法。可见,在实行《矿产资源法》的同时,要与实行行政法紧密相联。

  《矿产资源法》中的第三十九条、第四十条、第四十四条、第四十五条和第四十六条都 涉及到行政法的有关内容,贯彻实行《矿产资源法》必须与行政法相联系。

  二、矿产资源法与刑法的关系 刑法是规定犯罪和刑罚的法律。即它是规定什么是犯罪和处罚的方法的法律。历来刑法 法典中都有经济犯罪的条款,如我国刑法就规定有“破坏社会主义经济秩序罪。”这是从刑法 所负担的任务和犯罪类别来定的,是刑法的重要组成部分。在贯彻实行《矿产资源法》时, 有时也涉及到刑事责任问题。例如,盗窃、抢夺矿产企业和地质勘查单位的矿产品和其他财 物,破坏采矿、勘查设施的,扰乱矿区和生产作业区的生产秩序、工作秩序的,就应按照《刑 法》第一百五十一条的法律规定,追究其刑事责任。 三、矿产资源法与环境保的关系 我国于 1979 年 9 月公布、实施《中华人民共和国环境保》。其任务是规定合理地利 用自然资源,防止环境污染和生态破坏,保证人民健康,促进经济发展。矿产资源勘查、开 采,经常涉及到环境污染问题,《环境保》第十二条专门为此作出明确的法律规定,指 出“开采矿藏资源,必须实行综合勘探、综合评价、综合利用,严禁乱挖乱采,妥善处理尾 矿矿渣,防止破坏资源和恶化自然环境。”认真贯彻上述规定,强调综合治理的原则,并配 合采用其他有效措施,以达到既开采了矿床,又保护了自然环境的双向要求。在《矿产资源 法》中有许多处提到环境保护的要求,所以,在实行《矿产资源法》的同时,要于实行《环 境保》相联系。 四、矿产资源法与文物保的关系 我国于 1982 年 11 月公布、施行《中华人民共和国文物保》。在《文物保》第 四条中指出:“中华人民共和国境内地下、内水和领海中遗存的一切文物,属于国家所有。” 在矿产资源的勘查、开采过程中时常见到历史文物和遗迹,《矿产资源法》为保护罕见地质 现象和学问古迹,在条文中也作出相应地规定。所以,在实行《矿产资源法》的同时,也要 与实行文物保相联系,以利于开展科学研究和保护国家学问遗产。 五、矿产资源法与其他有关的法律法规、条例的关系 1、《矿产资源法》与《矿山安全条例》的关系 矿山安全是关系到对职工生命安全负责,保护国家财产和保证生产建设正常进行的重大 问题。国务院于 1993 年 5 月 1 日实施的《中华人民共和国矿山安全法》,要求各有关部门认 真贯彻实行。

  在《矿山安全法》中明确规定:“在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他 海域从事矿产资源开采活动,必须遵守本法。”可见,在矿产资源勘查、和开发过程中必须 坚持安全第一,在实行《矿产资源法》的同时,也要贯彻《矿山安全法》。

  2、《矿产资源法》与《治安管理处罚条例》的关系 《治安管理处罚条例》是我国行政法规范的一个重要法令,1980 年 2 月我国重新公布 施行《中华人民共和国治安管理处罚条例》。在这一条例第二条中明确规定:“扰乱公共秩序、 妨碍公共安全、侵犯公民人身权利、损害公私财产、情节轻微,尚不够刑事处分,依照本条 例应当受到处罚的行为,是违反治安管理的行为。”严格实施这一条例能有效地约束和制裁 那些“不犯,小法不断”的分子,保障公民安全,维护社会秩序。《矿产资源法》第四十 一条规定,对盗窃、抢夺矿山企业和勘查单位的财物,破坏采矿、勘查设施,扰乱矿区可勘 查作业区生产秩序和工作秩序,其情节显著轻微的,可依照《治安管理处罚条例》有关规定 予以处罚。 《矿产资源法》同许多的法律部门之间常存在着密切的关系,而不是孤立存在的, 因此,在贯彻《矿产资源法》时,必须注意联系法律。尽管相邻法律部门的阐述不是本 书所含内容,但重视与它们之间的关系,对贯彻实行《矿产资源法》更有效。

  1 我国主要的资源法有哪些? 2 矿产资源法立法依据及调整对象是什么? 3 矿产资源法的表现形式? 4 矿产资源法在中国的产生? 5 名词:矿产资源及矿产资源分类、条约、法律说明等。

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